美媒：美对华半导体管制适得其反

每日新闻 · 发表于 2024-5-30 03:46:00

　　参考消息网5月30日报道 马修·施莱希和蒂博·德纳米埃尔5月23日在美国外交学者网站发表的《美国半导体出口管制为何适得其反》一文中，分析了美对华半导体管制为何适得其反。文章摘编如下：

　　美国的半导体出口管制是把双刃剑。在限制外国半导体能力的同时，华盛顿也限制了自己的能力。

　　管制并不总是能达到预期效果，尤其是在单方面实施时。当华盛顿2022年对半导体制造设备实施管制时，它并没有与盟友统一行动。在接下来的几个月，美国试图说服盟友实施同样的管制措施。当时，美国企业被禁止向中国出售管制产品，而荷兰和日本企业对中国出口此类产品的数量却达到历史新高。

　　所有的关键和新兴技术都可能面临这种困境。如果美国草率地破坏中国的创新，最终只会害人害己。

　　华盛顿一些人目前提出的一个观点是，更严格的管制是对抗中国半导体野心的最佳方式。这种观点没有考虑到政策的全部后果。为维持对中国的长期技术优势，华盛顿必须克制实施广泛贸易限制的冲动。决策者在推出政策时必须局限于保护最敏感的技术，同时允许美国国内的技术行业通过参与适当的外国业务获得发展，才能让美国获得长期成功。

　　在21世纪争夺技术优势的过程中，美国把赌注放在有缺陷、管得过宽的经济安全规则上，只会在加强中国的同时伤害美国。

　　对进一步实施半导体管制的主要担忧之一是，华盛顿的措施可能是单边的。美国的“大坝只筑一半”，无法保证同样出口这些技术的经济伙伴和盟友也采取同样的限制。如果不能全面封锁，河水仍然会绕过筑了一半的大坝流淌。美国最终限制的是本国工业，不会对管制目标造成太大影响。

　　出口管制是这场技术竞赛的一个关键工具，但滥用管制可能弊大于利。限制商品出口对国内经济是有代价的。当这些管制措施没有产生预期效果时，代价可能大于它们所带来的好处。

　　首先，如果一家向外国主要市场销售产品的关键和新兴技术生产企业出口受到限制，它将面临收入减少和财务挑战。其次，考虑到未来可能采取的限制措施，出口管制会迫使中国企业彻底远离美国供应商以减少风险。即使某些半导体出口产品目前不在管制范围内，中国买家由于担心美国咄咄逼人的监管姿态，也会主动转向其他供应来源。

　　其次，美国单方面实施的严厉出口管制计划，也促使芯片制造工具的跨国供应商将业务转移到美国监管机构的控制范围之外。那些寻求降低复杂的合规负担的外国公司，将放弃在美国的商品和服务，以方便向中国销售产品。这种现象将不可避免地导致美国就业岗位减少和竞争创新力下降。

　　那些急于行动的人建议加强对其他关键和新兴技术投入的监管，其中很多技术可能被不同国家的不同生产商所掌握。这可能是一个严重错误。如果美国对其他地方生产或容易被外国公司仿造的产品实施出口管制，那么这些管制对中国这样的对手几乎不会产生影响。

　　如果华盛顿实施新的管制措施，美国外交官很可能会向其盟友和伙伴施压，要求它们跟随这些措施。然而，美国已经在这方面消耗掉它的政治资本。经历连续两年的动荡后，荷兰、日本、韩国和其他关键盟友不愿继续收紧对中国的半导体管制。这些国家首先希望评估当前限制措施所带来的影响，无论是对中国的能力还是对本国产业的影响，然后才会跟进。在这个积极的经济伙伴关系对华盛顿的利益至关重要的时刻，激怒盟友对华盛顿来说是一个错误。（编译/王栋栋）

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