【环时深度】欧洲正迈向“军事申根时代”？

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【环球时报驻德国特约记者 昭东 环球时报记者 陈子帅 环球时报特约记者 伊文】编者的话：6月2日，德国总理朔尔茨表示，北约最近加强其东翼军事部署的举措旨在威慑俄罗斯。俄乌冲突爆发后，德国等欧洲国家增强军事力量的行动不断增多，关于在欧盟国家中建立“军事申根区”的讨论又多了起来。根据负责北约后勤的联合支援与赋能司令部司令索尔弗兰克的表述，所谓“军事申根区”类似于现在政治上的申根区，就是北约军事力量能在这一区域内自由流动。西方媒体在报道相关新闻时，基本上都声称是俄罗斯针对乌克兰的行动让欧美不得不加快建设这一特殊机制。不过也有媒体的报道显示，“军事申根区”的建设与北约不断东扩相关。对于欧美国家的行动，俄罗斯表示，如果“军事申根区”提议成为现实，俄方将做出适当回应。
2017年概念逐渐形成
2017年7月的某一天，在位于匈牙利西北部的帕波空军基地停机坪上，美国时任驻欧洲陆军司令霍奇斯坐在自己的喷气式飞机里，听着发动机在40摄氏度的高温下发出刺耳的声音。据美国“政治新闻网”报道，当时，这位五角大楼高官将自己的护照交给助手，由后者转交给在附近一辆车里等候的匈牙利边防警卫检查，这样他们一行人才能从匈牙利飞往保加利亚的一个基地，那里将按计划举行一场演习。虽然这样的护照和海关检查通常是例行的，而且不太耗时，但对霍奇斯来说，这象征着官僚主义，且会对军事行动的速度和效率构成威胁。在另一次相关演习中，霍奇斯被告知他的“黑鹰”直升机不得不改变原定路线，以便在罗马尼亚通关。
1 y* P; Q+ e" @/ p霍奇斯当时表示，对北约军队和人员在欧盟国家内行动要经历的繁琐过程感到“惊讶”。他说，自己认为相关国家都是欧盟国家或者北约国家，在这些国家之间行动，应该“就像从（美国）佛罗里达州到弗吉尼亚州一样顺畅”，但事实并非如此。“当然，我们必须遵守所有欧盟国家的道路法规，尊重它们的主权。”他说。
3 Z6 E, S6 Q1 ^+ I                          美国《外交政策》杂志等媒体今年3月报道称，“军事申根区”这一说法是2014年克里米亚事件发生大约两年后被提出的。霍奇斯是该概念的第一个支持者，也很可能是这个词的创造者。不过，据美国Medium在线博客网站去年11月报道，北约联合支援与赋能司令部司令索尔弗兰克提出了“军事申根区”的概念。这一提议源于北约军队要在欧洲各地快速、不受阻碍地移动的需要，对应了申根区人员自由流动的原则，只不过是将其应用于军事后勤。
乌克兰《防务快报》称，“军事申根区”的说法并不新鲜，其内核最早出现于2017年欧盟提出的“军事机动计划”。在欧盟委员会提出明确的路线图之后，这一计划于2018年生效。它概述了欧盟内部运送军人、武器和装备的原则。此外，建立“军事申根区”的一个关键是建造货物装卸枢纽以及完善基础设施。Medium在线博客网站的文章显示，打造“军事申根区”不仅有利于北约的“防御态势”，而且有助于在联盟内部建立更加一体化和统一的军事结构，促进成员国之间的更多合作与协调。
据俄罗斯卫星通讯社等媒体报道，北约于2017年提出“军事申根区”，并在欧洲确定了三种不同类型的军事行动障碍，即物理、法律和监管障碍。所谓物理障碍，指的是欧盟现有的交通基础设施存在的问题；法律障碍指的是欧洲国家拒绝北约部队进入各自领土的主权权利；监管障碍被定义为间接阻碍北约行动的一套规则，即不同国家的速度限制、警察控制、申报货物的义务、禁止使用特定道路等。来自爱沙尼亚的欧洲议会外交事务委员会副主席佩特给欧盟国家的军事机动性打了3分（满分为10分），并表示目前向波罗的海国家运送物资可能需要“几周或至少一周以上”。
美国“政治新闻网”列举了北约部队在欧洲开展行动受到的限制，包括在一些过境点要求检查士兵护照，以及道路和桥梁等无法承受大型军用车辆通过、机场不能容纳足够的飞机等基础设施问题。乌克兰《防务快报》称，如果需要在爱沙尼亚击退其他国家的进攻，增援的法国军队需要先后通过德国、波兰、立陶宛和拉脱维亚才能到达爱沙尼亚，而现行规定要求所有法国士兵在边境地区接受护照检查才能进入另一国家，所有装备也必须通过海关检查。
$ x2 T  m2 ]- i6 ?0 d0 M6 m( h( _! T% g建立“军事申根区”与北约东扩有关
根据《外交政策》杂志等上述西方媒体的报道，“军事申根区”的提出与2014年的克里米亚事件相关，并在俄乌冲突爆发后再次得到重视。例如，美国Medium在线博客网站发文称，俄乌冲突揭示了现代战争的复杂性，其中后勤、网络能力和各种军事部门的整合发挥着重要作用。在这种情况下，在整个欧洲快速部署和调动部队的能力不仅是效率问题，而且是有效防御和威慑的关键组成部分。该媒体还援引德国智库对外关系委员会的一份报告称，北约必须做好准备，以应对在“未来5到9年内与俄罗斯爆发一场重大战争”。
不过，欧洲动态新闻网的报道也显示，建立“军事申根区”与北约不断东扩有关。该媒体去年11月称，自冷战结束以来，北约快速部署一个师（约2万人）规模的部队，以及运送弹药、燃料、备件和补给的任务变得更加棘手。虽然北约和华约部队过去主要在德国对峙，但自那以后，北约不断东扩，使其东翼的总长度增加了数千公里。索尔弗兰克说：“广阔的空间以及并非所有部队都部署在前沿的事实，意味着北约必须迅速将部队从基地转移到东部侧翼的正确地点。”
多家媒体报道称，在索尔弗兰克的领导下，2021年北约在德国乌尔姆市成立了联合支援与赋能司令部。该司令部的工作是协调北约国家部队和军用车辆在整个欧洲大陆的快速移动，以及后勤准备，如在北约东翼储存弹药。今年1月下旬，德国、荷兰和波兰签署了一项协议，在三国之间建立一条军事运输走廊，以提升整个欧洲的军事机动性。德国国防部国务秘书穆勒表示，这条走廊使欧洲走上了通往真正“军事申根区”的道路。据波黑媒体《萨拉热窝时报》今年3月报道，负责协调欧盟防务合作的欧洲防务局正在努力使陆空机动的官方程序标准化，同时也正在开发一个通用模板来简化文书工作。
俄罗斯科学院拉丁美洲研究所高级研究员、政治科学院项目主任斯特潘诺夫今年3月对俄塔社称，美国正在极力推动北极国家“军事申根化”，为丹麦、挪威、瑞典和芬兰之间达成“军事申根区”协议创造条件。他解释说，这种双边合作协议包括在这些极地国家部署美国军队、建立军事基础设施和防空系统。根据相关机制，华盛顿在北欧国家的广阔空间里建立了无限期的军事存在，“在安全领域获得了对一些地区国家的部分主权控制”。
属于美国乐见的欧洲部分防务能力建设
中国现代国际关系研究院欧洲所欧洲安全项目负责人吕蕴谋对《环球时报》记者表示，从欧洲重启对建立“军事申根区”的讨论，可以看出乌克兰危机下欧洲的“安全焦虑”不断加深。德国防长声称俄对北约的攻击可能在5到8年内发生。欧洲部分学者也抛出“俄罗斯将在美国大选后至2025年初这一期间攻击波兰和立陶宛之间的苏瓦乌基走廊”。这样“言之凿凿”的观点，搞得欧洲“紧张兮兮”。
吕蕴谋还表示，俄乌冲突爆发后，欧洲对安全的重视程度增强，民众对政府增加军费开支也更为宽容，欧洲“再军事化”脚步明显加速。越来越多的欧洲国家达到军费开支占国内生产总值2%的目标是一个重要信号，欧盟通过首个《欧洲国防工业战略》和《欧洲国防工业计划》立法草案、加速向“战时经济”转型也是一个重要信号。
建立“军事申根区”是欧洲实现防务一体化的重要举措。美国Medium在线博客网站发表的文章认为，“军事申根区”可以为北约和欧盟之间更深入的合作铺平道路。面对俄罗斯，这种组织间的合作将是至关重要的，因为它将北约的军事能力与欧盟的经济和政治影响力结合起来，为“欧洲安全创造了一个更强大、更多面的途径”。从目前来看，美国对于欧盟国家建立“军事申根区”持支持态度。索尔弗兰克曾敦促欧盟国家加快建设“军事申根区”。“我们的时间不多了……我们在和平时期没有做好的事情，在战争危机时就不会做好准备。”他对路透社说。
不过，上海国际问题研究院全球治理研究所副所长赵隆对《环球时报》记者表示，对欧洲而言，在战略自主需求下推进防务一体化和发展跨大西洋伙伴关系并不矛盾，然而欧洲国家加强联合防御、军工生产、集体采购与资源整合，将不可避免地触动美国军工复合体的利益，且削弱美国对于欧洲政治和安全政策的影响力，这并非华盛顿所乐见的。值得注意的是，《欧洲国防工业战略》强调稳步推进国防采购本土化进程，到2035年将欧盟境内的国防采购份额增至60%。
吕蕴谋称，美国可以被视为欧洲一体化尤其是防务一体化最重要的外部因素之一，华盛顿对欧洲防务一体化的态度一直较为复杂。一方面，美国越来越期待欧洲能够在防务方面承担更大责任，以帮助自己释放资源投入对华竞争。从这个角度来看，欧洲进行部分防务能力建设是美国所乐见的，在北约框架下建立“军事申根区”就属于此种政策。但另一方面，美国不希望看到一体化深入发展的欧洲逐渐脱离自己的控制，因此在历史上的不同阶段，美国曾多次阻挠欧洲一体化尤其是防务一体化的深入发展。上世纪90年代末以及21世纪初，担任美国国务卿的奥尔布赖特所提的“三不原则”就是例证，即要求欧洲防务建设不能与北约脱钩，不能与北约重叠，也不能歧视非欧盟北约国家。
“并非所有欧洲人都欢迎”
据英国《泰晤士报》报道，北约领导层目前正就在“军事申根区”体系框架内建立横跨欧洲的军事走廊进行谈判，会谈结果可能会在7月北约峰会举行之前宣布。美国《外交政策》杂志认为，“军事申根时代”已经来临。不过，并非所有欧洲人都欢迎这一时代。
9 H" R& ^# j8 I+ z, H" u家住柏林的退休老师安德莱亚对《环球时报》特约记者表示，自己对柏林墙倒下仍记忆犹新，而目前欧美正在建立新的“柏林墙”，“军事申根区”就是其中的一堵墙。她认为，对于像她这样的欧洲普通民众来说，“军事申根区”更多的是一种安全风险，增加了欧洲与俄罗斯发生战争的风险。她更希望欧洲与俄罗斯进行更多对话，并达成和解。
位于塞尔维亚首都贝尔格莱德的欧洲研究所副研究员加吉奇对俄媒表示，从地缘政治上讲，北约正在创建的“军事申根区”是一个重复的区域，而这是非常危险的，是一种军事升级行动。“北约一直把我们的国家视为所谓的名义上的对手。现在它公开认为我们的国家是一个明显的对手。”俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫去年11月对记者说，如果“军事申根区”提议成为现实，俄方将做出适当回应。
& K7 A/ f9 D5 w) J( \4 Y5 P赵隆表示，虽然欧洲对于防务一体化、提升军工能力和防卫自主性等方面存在共识，但依旧面临财政预算结构和社会民生需求造成的阻碍，其实践仍取决于欧洲各国在资源配置、战略愿景、利益诉求等方面能否保持一致。还有媒体分析认为，美国今年大选也将对北约以及欧盟打造“军事申根区”的行动造成影响。如果共和党总统选举参选人特朗普获胜，美国对其他北约成员国的承诺很难保证。